編者按 當前，我國建材行業在履歷了長期高速發展之后，面對著傳統產業產能嚴重多餘、新興產業和新的需求嚴重不足，經濟增長下行壓力加大、經濟效益嚴重下滑，結構調換、轉型升級向縱深轉折的關鍵期間。
為加速推進建材行業供應側結構性革新，有效遏制新增產能，有力剔除落后產能，有方增加新的需求，創造并擴大有效供應，提拔產業要點競爭力，經中國建筑材料聯盟會全體會長會議商量，并由聯盟會進一步改動、完善，規定了《著力推進建材行業供應側結構革新增加新需求扭轉經濟增長下行效益下滑的若干措施》。該《若干措施》場合清楚，目的明確，任務具體，責任落實，措施有力，可作為建材行業十三五初期和當前一個期間實現創造提拔、超越帶領戰略的主要舉措，作為實施轉型升級、辦理與增加有效需求的主要舉措，作為扭轉經濟增長下行、經濟效益下滑的主要舉措。本報現予以全文刊發。
同時，針對當前建材行業面對的嚴峻經濟形勢，近日，中國建筑材料聯盟會發出了《關于強化行業自律按市場需求組織經營生產防範行業經濟效益繼續下滑的告急告訴》（全文見本報1月26日第一版），以期通過行業自律、自救和抱團取暖，聚合角子老虎機規則變化全行業氣力共同應對建材行業當前面對的嚴峻形勢，有效辦理當前建材行業面對的首先疑問，努力遏制行業經濟增長下行、效益下滑的局面。
但願建材各技術協會、省（區、市）建材行業協會、建材骨干企業和會員單位，結合自身的工作當真組織實施，齊心協力，推動建材行業實現高質量、高效益、可連續發展。
一、正確定識推進建材行業供應側革新創造的現實意義
我國建材行業尤其是傳統建材在履歷了較長期間高速發展之后，正面對對傳統產業產能嚴重多餘，且轉型升級遲鈍、創新新的高檔需求不足，新興產業和新的有效需求發展慢且規模體量小，延伸擴展相對滯后，高附加值優勢體現不足，在行業轉型升級中缺乏帶動力、創新力，因此在我國經濟發展轉入換擋期后，多餘與短缺并存的特征極度明顯，由此導致經濟效益下滑也十分明顯。
建材行業在我國經濟發展進入了新常態后表現得嚴重難受應，外觀看是多餘與不足，實質是沒有把握與處理好需求與供應之間的矛盾，違反了需求決意生產的經濟紀律。習近平總書記針對我國經濟發展在新常態下的共性矛盾指出，在適度擴大總需求的同時，要著力加強供應側結構性革新，著力提高供應體系質量和效率，增強經濟連續增長動力，推動我國社會生產力程度實現整體躍升。習近平總書記深刻揭示了我國經濟發展中供需結構失衡的要害，并指出了供應側革新的方位。最近召開的中心經濟工作會議指出，推進供應側結構性革新，是安適和帶領經濟發展新常態的重大創造，是安適國際金融危機發作后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是安適我國經濟發展新常態的必定要求。建材行業無論是多餘、短缺共存還是當前面對的經濟增長下行、效益嚴重下滑，其要點與要害是供應側出了疑問，在較長一段時間內建材行業盲目地習慣于簡樸的類似程度的復制發展，輕忽了適時轉型，輕忽了新的需求的研究與發展，輕忽了創新新的市場空間，造成新的有效供應不足，而多餘產能繼續加劇。
因此，要變更現在的被動局面，需要做的工作許多，要辦理的突出矛盾也許多，但最關鍵的、能夠從本性上辦理疑問的舉措是必要加速推進建材行業供應側結構性革新與調換，從建材供應體系特別是市場需求端入手，增加生產市場新需求的產品，遏制類似專業產能的新增和減少多餘行業產品的生產，按市場需求組織生產，是真正轉變發展方式，推動新興產業、傳統產業向高檔發展和加速新型綠色建材發展，擴大有效供應，增加新的經濟增長點，變更產業結構，應對經濟增長下行和扭轉經濟效益下滑的最現實有效手段。通過推進建材供應側結構革新，真正駐足市場需求，按需求導向發展，調換發展重點，調換發展政策，把發展轉向增加有效供應，轉向高檔、轉向國外、轉向市場消費需求，從而變更發展路徑增加拓展渠道，全面提高行業發展程度和經濟效益。
二、推進建材行業供應側革新、增加新的有效需求的若干措施
建材行業供應側結構矛盾是導致行業經濟效益下如何贏得角子老虎機滑的關鍵因素，會合在三個方面：一是建材傳統產業的絕對多餘加之新增產能還在繼續，而知足市場新需求的產品卻嚴重短缺；二是剔除落后產能和低效產能的政策力度和工作力度都跟不上結構調換與轉型升級的需要，造成幾代同堂、魚龍夾雜；三是把握與安適市場變化紀律的才幹嚴重不足，只會直走不會拐彎，只會重復不會創造，導致多餘產品內部無序競爭，導致市場實際用量增幅減少與產品代價減幅嚴重脫節，導致價值與代價嚴重脫離，使應該獲得的經濟效益，由于行業內部的理由白白流失。
依據中心經濟工作會議提出的去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板結構性革新五大任務，建材行業要變更供應與需求之間的矛盾，必要開闢新需求，向高檔發展，擴大有效供應；加大剔除落后產能和低效產能的力度；加強合法的行業自律和必須的區域調和治理，不亂并合乎邏輯回升產品代價，真正實現變更發展方式扭轉建材行業經濟效益下滑。其措施如下：
（一）開闢新需求，增加有效供應
1.著力發展建材新興產業，增加新的需求。研究與開闢并舉，著眼于發展特征金屬性能材料、高功能結構材料、性能性高分子材料、特種無機非金屬材料和高功能復合材料等根基材料，差別做出新的發展安排，差別提出研發的專業、產品、單位和落地的項目，差別提出與爭取國家應扶持的政策，差別明確這些產業、產品應用的領域和市場，明晰與明確這些產業自身向國際領先、向高檔發展的目標和帶動輻射相關產品的發展目次，將新興產業發展引向高檔、高層次、高附加值發展。在現有根基上，圍繞非金屬礦及制品業、建材節能環保材料、新型建材高檔裝備制造業、新型多性能節能環保墻體材料及與其配套的綠色裝飾裝修材料等新興產業，做出十三五發展安排與每年的發展策劃，讓每類新興產業具備有目標、有路徑、有重點發展的項目與支撐點。以分類施策的原則，對于處在研發階段的產品，如高端碳纖維、石墨烯粉體等產業方面一方面要爭取國家科研資金的支援，另一方面要組織行業科技創造與共性瓶頸疑問聯合攻關，對專業瓶頸和關鍵專業組織行業聯手攻堅；對初步具備產業化前提的產品，如電子信息顯示玻璃等特種新型玻璃，既要繼續加大科技投入和攻關，也需要配套財稅和勉勵應用政策的支援；對已經
開始實現產業化的產品，如新型、節能環保、多性能復合一體化的建筑板材等新材料，重點是爭掏出臺勉勵應用政策，加大市場推廣應用力度。到十三五末，爭取使建材新興綠色產業和傳統建材提拔性能與功能、使變更用途后的產品增加值占整個建材工業增加值的50%。
2.大力推進綠色建材生產和應用，創新與率領新的需求。建材各產業都要依照《促進綠色建材生產和應用行動方案》要求，規定開闢綠色建材產品、拓展增加綠色建材應用領域的實施方案。在確認了綠色標志、規定綠色尺度和標識的根基上，從十三五起無論是新開闢的建材產品，還是已有的建材產品都必要到達綠色尺度才能進入綠色建筑應用通道；原有的產品凡是達不到綠色建材尺度的，以先改建再生產的原則確保建材產品到達綠色并保證產品格量與安全，到達差異建筑和設備建設所要求的性能與機能。綠色建材生產和應用的重點是提老虎機賠率如何計算拔產品格量與檔次，增加品種與用途，確保全生命周期內減少對天然資本的消耗和生態環境陰礙，具有節能減排、便于新型建筑工業化施工和改良應用性能、康健暢快，具有社會經濟價值和採用價值。著重針對現在建材行業結構性短缺和多數產品處于中低端的近況，實施三個一批：第一是改建一批中低端產品，對資本、能源利用程度達不到行業進步程度的，對環保達不到國家尺度或在尺度邊緣上徘徊的，對性能單一不具有集成配套的生產線用進步專業加以改建提拔，以著力辦理採用壽命和全生命周期內生態環境疑問為條件；第二是開闢與推廣一批，針對新的需和解空白，著力以
形成新的性能和替代原有的材料為主，提拔完善與推進新型房?鶯托灤桶宀腦誚ㄖこ討械謀壤頹講鬧械謀壤煌晟樸臚乒鉒o-E節能玻璃在建筑門窗的全面應用；發展替代原有城市管道排水管容量不足、應急暴雨分泌不力與城鄉設備老化難受應當代化所需的各種非金屬材料；完善與提拔輕質多性能、多元合一、低碳、暢快、無污染的新型建筑材料，替代產品單一、性能不全、不易組合、環保不達標的傳統裝飾裝修材料等；第三是研發一批新型建筑材料，圍繞延長建筑材料壽命要致力開闢一批高質量、高端次、高檔新型的建筑結構材料；圍繞建筑工業化和施工裝配化集成致力開闢組合性能強、易集成組裝、易拆卸、易輪迴的多性能新型建筑材料；圍繞暢快、康健、美觀、多性能開闢新一代的新型裝飾裝修材料。
3.傳統建材重要產業提拔與延伸深加工并向高檔發展，增加新需求。建材重要傳統產業應在相當一段時間內不再新增類似專業的產能和以增量為主導的發展，重要通過創造提拔，使老虎機使用攻略產品向高檔發展，向深加工與精品發展，提拔採用壽命、性能和採用范圍，擴大應用領域，增加新的需求。如水泥著重開闢海工、核電、地下隱蔽工程、主要橋梁、途徑、油田等有特殊性能的專用特種水泥；平板玻璃重點發展新型高端的汽車玻璃，尤其要對準前風擋汽車玻璃，用于國防與電子工業等領域的超白超薄液晶電子顯示玻璃、太陽能光伏玻璃與各種高質量的精品專用玻璃產品；商品混凝土通過提高功能與性能擴展，并增加在建筑和裝飾等其他工程或領域中的應用；建筑衛生陶瓷重要增加節能節水智能高端衛生潔具，全面推廣高端節能陶瓷薄型磚，增加集性能、文化、藝術為一體的各種多性能的陶瓷產品；新型墻體材料著重發展結構與性能一體化的輕質板材、紙面和裝飾石膏板產品；裝飾裝修材料重點發展硅藻泥和以鋁塑復合板材為典型的金屬復合材料等。
4.積極發展建材綠色服務型產業，延伸產業鏈增加新需求。建材行業具有建材服務的自然優勢，但為建材服務的服務產業鏈卻是短板與劣勢，自身的優勢資本沒有得到應有發揮。要發掘與開闢建材研發與設計、專業與裝備產業，在企業生產線上游開展提拔與優化專業的各種專業服務；要發掘與發揮裝備企業的產能潛力，開展生產裝備出租、產能出租、生產線在線監控等各種企業生產線中游需求的生產服務；拓展新的服務方式，開展網絡精準營銷、戰略咨詢與市場需求解析等各種市場化服務；開展第三方物流、融資租賃等延伸性服務，以及總集成、總承包、綜合辦理方案等一條龍服務。當前重點要為推進行業節能減排達標、綠色新興產業發展、建材企業走出去發展等方面的服務產業鏈構建并形成行業服務系統，形成建材服務產業鏈的遍及與規模經營，推進建材服務型產業的全面發展，形成新的經濟增長點。
（二）斷然剔除落后產能，優化結構，提高贏利才幹
1.斷然遏制水泥、平板玻璃等傳統產業類似專業新增產能，抑制已有產能糟蹋加劇。建材聯盟會和各中國字頭的技術協會共同積極向政府部分呼吁并再次提出發起，要求再次改動現有新項目的審批控制設法，不能由長處沖動者主宰項目審批，不管誰審批都必要創建一套由政府相關部分、中介機構、紀檢監管機構和行業協會共同介入的，體現公正、透徹、公平的制衡項目審批監管機制。同時必要制止所有新建項目截止建設，建成項目不再點火投產。呼吁全行業從保衛行業整體與長遠長處動身，共伴同動斷然遏制產能多餘行業類似專業新增產能，各省、市建材行業協會和遠大企業要主動舉報和暴露違規新建生產線，經勸阻仍然新增產能的企業，其重要領導人在各級行業協會中的職務，將勸其辭去。鑒于當前行業所面對的建材傳統產業產能嚴重多餘、增幅開始下行、產能利用率越來越低、經濟效益下滑的嚴峻局面，新增產能項目無論是否合規一律截止建設，否則將造成更大的產能糟蹋和社會財產的損失。大企業必要帶頭做出允諾做出表率，并負有監視責任；中國建材聯盟會副會長單位、中國水泥協會副會長單位、中國建筑玻璃與工業玻璃協會和中國字頭的建材各產業協會的副會長單位都必要做出表率，否則引起將其勸退的后果由自己擔當。
2.斷然剔除落后產能，化解多餘產能，促進產業結構優化。各級各類建材行業協會都要在2024年上半年內規定剔除落后產能的新尺度，規定與爭取剔除落后產能的政策。都要差別根據環保部發表的環保排放尺度、國標委發表的能源消耗限額尺度、國標委發表的質量尺度等國家尺度，規定出各產業的剔除落后產能生產線的尺度，差別研究規定出剔除落后產能的政策，并推動政府部分剔除落后產能尺度與政策盡快出臺。水泥、平板玻璃兩個產業一方面要催促政府部分盡早出臺中國建材聯盟會已報出的剔除尺度，另一方面要爭取國家剔除落后產能的專項資金。同時，創造提拔一批國家和行業尺度，剔除一批相對落后并已失效的產品、裝備尺度，率先推動尺度本身的轉型升級。十三五時期前三年按新尺度剔除落后水泥產能5億噸以上、剔除落后平板玻璃產能2億重量箱以上。各建材產業協會都必要依據市場需和解新的供應場合，定出剔除落后產能的尺度，定出剔除落后產能的實現時間，定出剔除落后產能的責任單位。各場所行業協會要結合當地產業多餘的實際，主動配合政府部分研究規定更有利于化解多餘產能的本地域剔除落后產能的新尺度和新政策，推進行業轉型升級化解多餘產能邁出實質性步伐。
3.限制低效產能的生產，視差異場合將實在施關停并轉。限制低效產能生產和倒逼提拔低效產能關停并轉，既是調換結構、轉型升級的必定，又是提高資本能源利用率和經濟效益的必要。2024年開始結合產品認證和綠色標識的規定要創建低效產能評價體系，同時規定實施分別電價、水價、環保稅收、碳買賣等經濟杠桿，從多方面限制低效產能生產，倒逼其關停并轉，對于僵尸企業則斷然地關停；對于有可能改建提拔的企業，談判大企業將其收購；對于合適轉產、有其他場所資本優勢的企業，促其轉產。
4.有策劃地推進兼并重組，創造兼并政策和兼并模式致力加以推進。進一步爭取政府部分出臺兼并重組的專項優惠政策，尤其爭取兼并重組企業在金融、財政、稅收政策方面的實質支援；以區域為主推動大企業兼并中小企業，以股權置換為主，推動控股并購、相互參股、產能置換，發展融合所有制；以剔除落后產能和限制低效產能生產和對其關停并轉為契機，推進低端產能轉向大企業劃撥。對各產業的兼并重組做出目標、導向，并有策劃推進。特別加速水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷等重點產業兼并重組步伐，到十三五末爭打水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷產業前10家企業的產能會合度差別提高到70%、80%和40%，減少低端產能占比，進而促進產業結構優化。
5.支援優勢產能走出去，變更行業只在本國生產、本國經營的格局。結合一帶一路戰略，充分發揮骨干大企業的優勢，積極率領專業裝備與經營控制已具備國際競爭才幹的水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、機器裝備、新型墻體材料、玻璃纖維、地勘與礦業開闢加工等產業在國外投資建線，率先在國外投資與經營。建材聯盟會走出去辦公室以及各技術協會都要為企業提供有市場需求的國家的政治、經濟、資本等相關信息，同時為企業提供國家政策、金融、投資方面的信息并開展服務對接工作。以中國建材聯盟會走出去辦公室和走出去經營服務公司為牽引，創建一套行業走出去的服務系統。走出去發展將成為十三五建材工業新的發展路徑與支撐點，力爭十三五末在國外的經濟收入占到整個建材業收入的15%以上。
（三）強化行業自律和區域治理，合乎邏輯回升建材產品代價，覆原并不亂提拔經濟效益
1.依照市場需求組織生產，按經濟紀律做好行業自律。產能多餘與嚴重多餘之后，造成行業經濟效益大幅下降的重要理由是行業缺乏自律。一些企業不顧經濟紀律無依據無窮制地跌價，造成代價與價值嚴重脫節，健忘了資本、能源、投資資源的來歷，卻自認是自己的盡力。一些企業不顧行業長處、不顧成本，為了所謂的獲得市場而代價一跌再跌，形成無角子老虎機如何贏獎金序競爭惡性輪迴，使大多數企業應該獲得的效益被白白流失。一些企業既缺乏大局觀和社會責任意識、也缺乏睿智是一個主要理由。由于行業尚未創建起能有約束作用的、能制衡和制約的、能得到大家認可和遵循的、違規后由當事人蒙受責任的行規行約也是一個重要理由。為此要創建起行業自律的公約，形成違規違約者不僅蒙受相關的直接責任、并將蒙受取消其企業在行業中專業鑒定和評比評獎資格等后果的條款，營造違規違約者遭受行業輿論與道德譴責的氛氣，把違反遠大企業長處、妨害行業行為的人與事鎖在籠子里，不讓自由泛濫，從而樹立起行業協會的權威，發揮協會應有的作用。
2.強化區域市場環境治理，相互對標提拔專業、經營控制程度，抑制經濟效益無故下滑。當前行業經濟效益嚴重下滑很大水平上是由于一些企業自律失控所造成的。在市場需求總量仍然很大、產銷率也仍居高位的場合下，由于缺乏行業共同認同和共同遵循的自律機制與條例，導致了低價無序惡性競爭和經濟效益的巨大損失。當一些企業缺乏自律，形成低價傾銷和無序競爭時，一些行業組織和協會組織不能站出來主持公道、積極率領、大膽抑制，這也是釀成當前被動局面的一個主要理由。為此，要以省、市區域為主體，由所在地域的行業協會和大企業共同組成區域市場環境治理組織，擔當遏制本地域的新增產能，組織本區域同類型企業之間的各種指標對標和節能減排達標對標，組織企業降本增效，調和區域內按市場需求組織生產，遏制與處理區域內低于成本銷售和無序競爭的行為，在區域內創建起優良的市場競爭環境，為企業發展護航。
3.推廣錯峰生產，試探推廣常態化限產。要積極落實工業和信息化部、環境保衛部《關于在北方采暖區全口試行寒冬水泥錯峰生產的告訴》精神，由各場所行業控制部分和協會組織調和相關企業加強區域自律，簽訂《水泥企業錯峰生產自律公約》等相關行規行約，組織企業自覺執行錯峰生產有關約定，以市場需求合乎邏輯組織生產，實現有效供應，以減少能耗減低成本和減少排放。同時將錯峰生產推廣到北方以外的南邊及其他地域，在南部地域開展以減少碳排放和節約能源為重點的化解產能多餘的同時，率領水泥企業開展寒冬、雨季、長假、用電高峰期等錯峰生產。平板玻璃行業要積極組織研究和試探安適行業生產特點的提前冷修、推遲點火、減低拉引量等限產措施。建材產能多餘產業都要結合本行業、本區域的特點，有組織地一方面開展限產、一方面開闢新的經濟增長點，促進多餘產品限產、短缺領域加速開闢。
總之，全行業都要高度珍視建材供應側結構革新，著力轉變發展方式，加速培育形成建材行業根據市場新需求為導向的新供應，發憤新動力，促進新發展，有效應對經濟增長下行和企業經濟效益下滑，推動建材行業實現高質量、高效益、可連續發展。
