自6月1日起，國家報導出書廣電總局與商業部發行的新的《出書物市場控制規定》正式施行。6月12日，國家報導出書廣電總局政策法制司擔當人就為什麼校訂《規定》、校訂了哪些重要內容等疑問答覆了《中國報導出書廣電報》記者的提問。
《中國報導出書廣電報》：2024年3月17日，原報導出書總署和商業部聯盟發行了《出書物市場控制規定》，時隔5年，此次為什麼要校訂《規定》？
擔當人：《出書物市場控制規定》施行以來，對規范出書物發布經營事件及產業秩序、增進和繁華出書事業施展了主要作用。但跟著出書物發布業不停成長，行政系統機制革新不停深入，獨特是2024年以來，國家提出了簡政放權、減低企業準入門檻、寬進嚴管、增強事中事后監管的新要求，需求進一步改動完善相應的部分定章。
具體來說一是安適我國不停深化系統機制革新的需求。2024年以來，國家不停深化包含有行政審批制度革新在內的行政系統機制革新，國務院分6批中止和調換了314項行政審批項目，此中中止了包含有報導出書領域的出書物總發布、連鎖經營等審批項目，將出書物批發、零售改為后置審批項目。為了安適國務院行政審批制度革新要求，作為行政法紀的《出書控制規則》已經作出了相應改動，作為部分定章的《出書物市場控制規定》也應在具體內容、文字表述等方面作相應改動，與上位法維持一致；同時，依據工商控制注冊資金註冊制度革新要求，總局2024年8月頒布的3叫喚已經就原《規定》部門內容作了調換，但整體內容仍需進一步改動，以做到差異法紀、定章的有效銜接配套。
二是安適出書物發布產業控制寬進嚴管及轉變執政機構職能的需求。本次校訂，一方面，落實國務院減低企業準入門檻的要求，需求對發布企業、分支機構等的設立前提進行調換，減低產業準入尺度；另一方面，依照國務院關于強化后續監管、領會監管義務、避免顯露監管真空的要求，通過校訂《規定》，進一步強化行政控制策略，加強部分定章的可操縱性。針對出書物發布事件中顯露的新疑問、新變動，提升相應的規范條款，進一步完善行政控制策略，以保障出書物發布控制事件有效開展，為控制部分全方向增強產業監管提供法條根據。
三是安適完善產業法紀建設的需求。較長一段時間以來，固然《出書控制規則》對出書物市場控制作出了原理性規定，但部分定章有效銜接不夠，例如關于中小學教科書發布控制缺乏具體規定。為此，本次校訂交融中小學教科書發布控制任務實質，提升了相應細化的控制條款。
《中國報導出書廣電報》：請你簡要介紹《規定》的校訂過程。
擔當人：依據產業控制任務實踐需求，《規定》的校訂持續列入總局2024年和2024年立法任務方案。在深入調研根基上，形成《規定》校訂草案。草案形成后，一方面，廣泛征求了產業內外包含有發布協會、新華書店等的觀點建議，獨特是當當、京東、亞馬遜、淘寶等互聯網發布企業，并請互聯網專家就如何增強網上監管等疑問進行了專題研究；另一方面，定向征求商業部、教育部、工商總局等有關部分的觀點，尤其是商業部就貿易合規等疑問進行技術審察。我們依據各方面觀點對《規定》草案進行了改動完善，于2024年5月31日同商業部聯盟發行了新《規定》。
《中國報導出書廣電報》：《規定》校訂的重要內容有哪些？
擔當人：新《規定》重要在5個方面進行了改動。
第一，依照國務院行政審批革新要求，刪除原《規定》中有關出書物總發布和連鎖經營企業的表述，中止對舉行全國性出書物展銷事件的審批，改為存案。
第二，依照國務院第六批中止、下放的行政審批項目和改為后置審批的工商註冊前置審批項目，將設立出書物批發、零售單元的審批步驟由先證后照改為先照后證，即企業和個別工商戶先贏得營業牌照后，再到省級或縣級出書行政部分審批牟取《出書物經營允許證》。
第三，依據國務院關于注冊資金註冊制度革新要求，減低企業準入門檻。具體涵蓋5個方面：
一是減低批發單元經營地方面積要求。原《規定》中要求批發單元進入出書物批發市場的單店營業面積不少于50平方米，孑立建置經營地方的營業面積不少于200平方米。《校訂草案》第七條中止了場內場外的區別，統一規定為經營地方不少于50平方米，放寬了園地要求。
二是發布分支機構設立由審批改為存案。斟酌到簡化審批步驟、勉勵企業跨地域經營，新《規定》第十八條規定，批發、零售單元設立不法人分支機構不需獨自審批，只需存案。
三是中止對外商投資的關連限定。依據2024年校訂公布的《外商投財產業開導目次》《〈國內與香港關于創設更親密經貿關系的規劃〉辦事貿易協議》和《〈國內與澳門關于創設更親密經貿關系的規劃〉辦事貿易協議》，中止原《規定》中對外資、港澳臺投資者設立出書物發布連鎖單元的股權比例限制，中止外資只能以中外配合企業的格式從事音像制品發布業務的限制，中止連鎖門店過份30家的外資不得控股的規定。規定對港澳永久性住民中的中國公民在國內各省設立從事出書物零售業務的個別工商戶，無需途經外資審批。不過，涉及其他外商，仍需經場所商業主管部分按照外商投資有關法條、法紀的規定，進行事前審批。
四是中止出書物發布員職業資歷要求。2024年11月，人社部公布廢止了《招用專業工種從業人員規定》，進一步領會出書物發布員等90種職業資歷只能作為程度評價類而非職業準入類職業資歷。據此，此次校訂刪去了原發布單元準入門檻中重要擔當人須具備出書物發布員職業資歷證書要求。
五是中止各地不得新設出書物批發市場的限制。跟著出書物市場的鬆開和批發企業準入前提的調換，市場物質決擇物質部署，出書物批發市場這一概念已無實際意義。因此，《校訂草案》中止了關連限制及有關批發市場的表述，將焦點放在增強對入駐批發市場的發布企業的直接監管上。
第四，提升中小學教科書發布控制的內容。依照《出書控制規則》規定，中小學教科書發布應贏得國務院出書行政部分批準的發布資質。因此，新《規定》差別在第十一條、第十二條、第二十八條、第三十八條對中小學教科書發布單元設立前提、審批步驟、教科書發布事件控制和相應罰則等作出了具體規定。為了確保中小學教科書課前到書，人手一冊，新《規定》領會了申請中小學教科書發布資質的關連前提，如發布網點、倉儲面積和申請范圍等，確保教科書發布資質與本事相安適。依據新《規定》，申請者只要能到達規定前提，可以在任何場所申請中小學教科書發布資質。
第五，增強事中事后監管舉措。依據國務院關于執政機構職能轉變簡政放權、放管交融、優化辦事要求，新《規定》就行政審批項目中止和下放以及注冊資金註冊制度革新后，從增強進銷貨清單控制、完善網絡買賣平臺控制、規范發布委托方行徑以及完善存案步驟等方面，切實落履行業監管義務，規范出書物發布市場。
