國家發展革新委 民政部 中心組織部 中心直屬機關工委
中心國家機關工委 交際部 財政部 人力資本社會保障部
國務院國資委 國家機關事務控制局
關于印發《行業協會商會綜合監管設法》的告訴
發改經體﹝2024﹞2657號
各省、自治區、直轄市人民政府，中心和國家機關各部委，各人民集體：
依據中共中心辦公廳國務院辦公廳《關于印發行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案的告訴》（中辦發﹝2024﹞39號）要求，國家發展革新委、民政部會同有關部分研究規定了《行業協會商會綜合監管設法（試行）》，經國務院批准，現印發給你們。
請結合實際當真貫徹落實，切實轉變監控制念，創建健全綜合監管體制，加速推進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。
2024年12月19日
行業協會商會綜合監管設法（試行）
為促進行業協會商會成為依法自治的當代社會組織，明確政府綜合監管責任，落實各項監管制度，創造監管方式，規范脫鉤后行業協會商會和直接登記的行業協會商會（以下統一簡稱協會商會）行為，依據《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》（以下簡稱《總體方案》），規定本設法。
一、傳授思想和重要原則
1．厘清行政機關與協會商會的職能界線，變更單一行政化控制方式，構建政府綜合監管和協會商會自治的新型治理模式，促進協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。
2．健全技術化、協同化、社會化的監視控制機制，完善政府綜合監管體系，切實加強事中事后監管，落實誰主管、誰擔當原則。各行業控制部分要按職能對協會商會進行政策和業務傳授，并推行相關監管責任。
3．加強黨的領導，創建健全協會商會黨組織，發揮黨組織的政治要點作用。
二、完善法人治理機制
4．健全內部法人治理結構。協會商會依據《總體方案》要求調換完善章程，健全會員大會（會員典型大會）、理事會（常務理事會）、內部監事會（監事）以及黨組織介入協會商會重大疑問決策等制度。
5．協會商會擔當人即理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長的產生、改變，差別按照《全國性行業協會商會擔當人任職控制設法（試行）》（民發[2024]166號）和各場所民政部分出臺的協會商會擔當人任職控制設法實施細則執行。
6．根據《關于全國性行業協會商會與行政機關脫鉤后黨建工作控制體制調換的設法（試行）》（中組發[2024]16號），對按程序提出的全國性協會商會擔當人人選，由中心直屬機關工委、中心國家機關工委、國資委黨委按歸口關系擔當審核。場所協會商會的擔當人人選按程序提出后，由各地社會組織黨建工作機構擔當審核。
協會商會擔當人人選經審核通過后方可正式選舉。審核設法由審核部分根據有關律例制度另行規定。
7．創建協會商會重要擔當人工作教導制度，按年度向會員大會（會員典型大會）或理事會（常務理事會）教導工作，接納內部質詢和監視。
試探在協會商會中選擇合適的企業家擔財神娛樂城活動公告任理事長（會長），試探實行理事長（會長）輪值制，履行秘書長聘用制。
8．協會商會應當創建民主談判和內部矛盾調解制度。內部矛盾經談判不能辦理的，可以依法通過調解、仲裁或訴訟等道路辦理。
9．黨政領導干部在協會商會中任（兼）職的，必要符合干部控制有關制定，依照制定程序審批，且不得領取報酬和獲得其他額外長處。確屬需要的工作經費，要從嚴管理，不得過份制定尺度和實際支出。紀檢監察機關對發明的違規違遊記為進行查處，審計部分對執行制定場合依法進行審計監視。
三、加強資產與財務監管
10．協會商會應創建完善資產採用和控制制度，蒙受相應主體責任。根據《財政部關于加強行業協會商會與行政機關脫鉤有關國有資產控制的意見（試行）》（財資[2024]44號），協會商會脫鉤前占有、採用的國有資產及其他資產，由原業務主管單位組織清查清點，結局報送本級財政部分和機關事務主管部分，依照《行政事業單位資產清查核實控制設法》（財資[2024]1號）等有關制定開展資產核實工作，并依照制定權限批復資產核實結局。協會商會脫鉤前占有、採用的國有資產可以依據實際需要在過渡期內繼續採用，脫鉤后的資產控制依照《財政部關于加強行業協會商會與行政機關脫鉤有關國有資產控制的意見（試行）》（財資[2024]44號）等有關制定執行。
對協會商會接納、控制、採用財政資金場合，財政部分依法進行監視。財政部分會同有關部分擔當對協會商會資產控制、採用、處置、收益場合依法依規進行監視。協會商會注銷時，資產處置方案應報財政部分會同機關事務主管部分審批。
審計機關對協會商會的資產控制、採用、處置、收益的場合和協會商會接納、控制、採用財政資金的真實、正當、效益場合，依法進行審計監視。
11．協會商會重大資產部署、處置必要途經會員大會（會員典型大會）、理事會（常務理事會）審議，接納內部監事會（監事）監視。
12．協會商會應當根據《中華人民共和國管帳法》、《財政部關于印發〈民間非營利組織管帳制度〉的告訴》（財會[2024]7號），對實際發作的經濟業務事項進行管帳核算，編輯財務管帳教導。協會商會年度管帳教導，須經注冊管帳師審計。年度終了，應禮聘管帳師事務所對協會商會年度財務管帳教導進行審計，審計結局按制定進行公然。
13．全國性協會商會應當依據《全國性行業協會商會脫鉤革新有財神娛樂城玩法攻略關行政辦公用房控制設法（試行）》（國管房地[2024]398號）、《關于進一步加強全國性行業協會商會有關行政辦公用房控制工作的告訴》（國管房地[2024]277號）採用、騰退行政辦公用房。場所協會商會依照各地機關事務控制部分規定的脫鉤革新有關行政辦公用房控制細則執行。
四、加強服務及業務監管
14．協會商會應當創建服務允諾制度，細化服務項目，優化服務流程，提高服務質量。
各相關部分按職能根據法律、律例、規章對協會商會進行監視，行業控制部分對協會商會進行政策和業務傳授。登記控制機關依法對協會商會設立進行登記審查，并在協會商會存續時期，加強監視控制和執法查抄。
各級社會組織黨建工作機構、民政、發展革新、財政、稅務、人力資本社會保障、外事、國資、審計等部分應當根據各自職能，結合相關法律律例，落實對協會商會服務行為及業務活動的監管責任，實施有效監管。
15．各行業控制部分向協會商會遷移或委托的事項，應當創建清單并擔當監視傳授，協會商會按清單制定推行相關職責，行業控制部分對委托事項擔當。行政機關的法定職責不能遷移。
16．對獲法律授權或按制定承接國家有關職業資格資質認定、認證、評比、達標、嘉獎等職能的行業協會及其從業人員，嚴禁違規收取費用、出具虛假證明或教導、謀取不合法長處、搗亂市場秩序。行業協會及其從業人員從事職業資格認定、認證等行為，必要符合國家有關制定。
17．協會商會外事及涉港澳臺事務，根據有關制定執行，由協會商會居所地外事控制部分和港澳臺事務控制機構依照相應授權進行監視控制。
協會商會接納境外機構或個人委托在境內開展統計查訪活動，或者將已有查訪統計資料、統計數據向境外組織或者個人提供，應當按照《中華人民共和國統計法》第四十九條制定以及其他法律律例和國家有關制定執行。
18．協會商會之間應公正競爭，不得惡意詆毀、虛假宣傳，或以代行政府職能等名義排斥競爭者。協會商會不得組織本行業內經營者達成壟斷協議。
五、加強納稅和收費監管
19．協會商會應依法推行納稅義務，嚴格執行現行稅收征免稅政策，依法解決納稅申報和減免稅手續。稅務部分對協會商會涉稅行為進行征收控制和稽查。
20．協會商會依照章程和有關制定向會員收取會費并開具會費收據。協會商會向會員提供相關服務，應遵循自愿原則收取合乎邏輯費用，收費尺度按章程制定的程序確認。
21．根據法律、行政律例、國務院制定或經國務院職業資格審批機構批準，依照行政事業性收費相關審批制定，行業協會依法組織實施全國性職業資格測驗，以及實施鑒證類資格認定收取的相關費用，納入行政事業性收費控制。
22．協會商會不得從事下列違法收費行為：強制入會并以此為目的收取會費（法律律例有制定的除外）；利用政府名義或政府委托事項為由擅自設立收費項目、提高收費尺度；強制會員付費加入各類會議、訓練、展覽、評比、達標、嘉獎活動及出國察訪等；強制會員贊助、捐獻、訂購有關產品或刊物；以擔任理事（常務理事）、擔當人為名向會員收取費用（會費除外）；其他違背法律律例的收費行為。
六、加強信用體系建設和社會監視
23．創建協會商會信用允諾制度。勉勵協會財神娛樂城遊戲介紹商會創建自律公約和內部激勵懲戒機制，發揮其在社會信用體系建設中的積極作用。勉勵協會商會與具備資質的第三方信用服務機構合作，對會員的信用狀況進行第三方評估，完善會員信用評價機制。
創建協會商會與政府間的信用信息互聯共享機制，推進行業自律和監管執法的良性互動。
24．登記控制機關、行業控制部分按制定創建健全信用紀實，將協會商會注冊登記、政府委托事項、信用允諾、違法違規行為等信息記入信用紀實，納入全國信用信息共享平臺，通過信用中國網站公然。創建綜合信用評價體系，對協會商會的信用場合進行第三方評估，結局向社會公布，接納社會監視。
25各有關部分對嚴重失信的協會商會采取聯盟懲戒措施。將嚴重失信的協會商會列為重點監管對象，依法依規聯盟采取限制從事相關行業服務、取消加入評先評優資格等行政性約束和懲戒措施。
26．創建協會商會信息公然制度。協會商會及時向社會公然登記事項、章程、組織機構、接納捐獻、信用允諾、政府遷移或委托事項、可提供服務事項及運行場合等信息。
協會商會應加強財務資產信息公然，財務年報以及涉及重大資產變化的所有事項，應及時通過協會商會網站等渠道向社會公然，接納社會監視。
遇有遠大會員或社會公共關注的、與協會商會有關且具有重大社會陰礙的事件時，協會商會應向會員或公然作出暫時教導，及時回應。對社會陰礙重大的事件，行業控制部分有權要求協會商會作出暫時教導。
登記控制機關擔當對協會商會信息公然進行監管。
27．實行協會商會年檢制度。協會商會依照登記控制機關要求接納年度查抄。試探創建協會商會年度教導制度。年度教導內容及時向登記控制機關提交并向社會公然。登記控制機關要創建協會商會抽查監視制度。
28．協會商會應財神娛樂城首存優惠當向會員公然信息，包含有年度工作教導、第三方機構出具的教導、會費收支場合以及經理事會研究以為有必須公然的其他信息。協會商會不推行或耽擱推行信息公然義務的，由登記控制機關記入其信用檔案并向社會公示。
七、加強黨建工作和執紀監視
29．推進黨的組織和工作有效蓋住。有3名以上正式黨員的協會商會，都要獨自創建黨組織；黨員不足3名的，要創建聯盟黨組織；沒有黨員的，通過選派黨建工作傳授員等方式開展黨的工作。協會商會登記成立時，民政部分要同步采集黨員信息，黨建工作機構傳授符合前提的及時創建黨組織；查抄時，同步查抄黨組織組建和開展工作場合；評估時，同步把黨建工作作為主要指標。協會商會黨組織要依照一方隸屬、加入多重組織生活原則，組織暫未遷移組織關系的黨員加入協會商會黨組織的活動。協會商會要把黨建工作要求寫入章程，為黨組織開展活動提供必須前提。推薦協會商會擔當人作為各級黨代會典型、人大典型、政協委員和勞動模范等進步人物人選時，要把是否支援黨建工作作為主要前提。
30．健全黨建工作控制體系。根據《關于全國性行業協會商會與行政機關脫鉤后黨建工作控制體制調換的設法（試行）》（中組發[2024]16號），中心直屬機關工委、中心國家機關工委、國資委黨委對全國性協會商會黨建工作進行統一領導和控制，工會、共青團等群團組織關系進行相應調換。中心直屬機關工委、中心國家機關工委、國資委黨委要定期查抄全國性協會商會黨建工作場合，每年至少向中心組織部教導一次。省、市縣級社會組織黨建工作機構領導場所協會商會黨建工作，并向黨委組織部分教導工作。
31．加強脫鉤過程中黨建工作監管。協會商會脫鉤過程中，原業務主管單位要及時理清和移交黨建工作檔案資料，移交前傳授協會商會黨組織正常開展組織生活，做好思想政治工作。收到單位要先期了解場合、規定工作措施，及時明確黨建工作領導關系，選優配強黨組織書記，確保脫鉤后協會商會黨組織有堅強有力的領導班子、素質過硬的黨組織書記、完善的工作制度和有力的根基保障，在移交后3個月內能夠依照新的控制體制正常開展黨建工作。
32．上級黨組織擔當領導協會商會黨的思想、組織、作風、反腐倡廉、制度建設。協會商會黨組織和紀檢組織應當當真落實黨財神娛樂城體驗金攻略風廉政建設主體責任和監視責任，接納黨的規律查抄機關的執紀監視。
八、強化監視問責機制
33．對協會商會資產控制、接納財政撥款和日常財務控制中發作的違法行為，依照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國管帳法》、《財政違法行為處罰處分規則》等法律律例和制定處理。
34．對協會商會組織本行業經營者達成壟斷協議的，依照《中華人民共和國反壟斷法》、《反代價壟斷制定》等相關法律律例及規章處理。
35．對協會商會逃稅等稅收違法行為，根據《中華人民共和國刑罰》、《中華人民共和國稅收征收控制法》等相關法律律例追查責任。
36．對協會商會各類違法收費行為，政府代價主管部分依法查處。違背《社會集體登記控制規則》的，同時由民政部分依法查處。
37協會商會不珍視黨建工作、黨組織應建未建或常年不開展活動、不發揮作用的，評估時不得評為4A以上級別。
本設法適用于與行政機關脫鉤和直接登記的行業協會商會。
