預測本年上半年，由國家發改委起草的《關于濫用知識產權的反壟斷指南》將提交國務院反壟斷委員會。中國社會科學院法學研究所研究員、中國科學院大學法律與知識產權系主任李順德在接納《中國貿易報》采訪時說。
1月1日至20日，由國家發改委起草的《關于濫用知識產權的反壟斷指南》（征求意見稿）向社會公然征求意見。了解到，這部指南重點對可能去除限制競爭的知識產權協議和涉及知識產權的濫用市場掌控身份行為的評估路徑和想法提供具體指引，涉及聯盟研發、專利聯營、交叉允許、尺度規定、代價限制、獨有性回授、不質疑條款、協議的豁免、不公正高價允許費、謝絕允許、搭售、分別待遇、禁令援助等具體疑問。此中，商業部也介入了該指南的起草。
事實上，開展起草濫用知識產權反壟斷指南的機構，不止國家發改委，還有國家工商總局。
國家發改委征求意見解散后半個月，國家工商總局公布的《關于濫用知識產權的反壟斷執法指南（第七稿）》開始向社會公然征求意見。與國家工商總局所起草的指南比拉霸遊戲換現金擬，這部指南更講究執法，界定了涉及知識產權的壟斷協議、濫用市場掌控身份、經營者會合等行為，并對涉及尺度規定和實施的壟斷行為、專利聯營、著作權團體控老虎機下注方法制組織的行為作出界定，并就何種情境可以主張豁免給出了具體指引。
關于濫用知識產權反壟斷的立法指南由國家發改委與國家工商總局兩個部分各自開展起草工作并差別征求意見，顯示出該指南的陰礙力與主要性。李順德說。
李順德辯白稱，國務院反壟斷委員會執法機關包含有國家發改委、商業部和國家工商總局3個部分，差別擔當代價壟斷執法、經營者會合的反壟斷審查執法、與代價無關的壟斷協議和濫用市場掌控身份執法。事實上，這些均有可能涉及到知識產權濫用，特別是專利濫用疑問，3個行政部分的反壟斷行政執法范圍內可能會出現交叉、重合。這需要對多頭執法如何加強調和的疑問進一步考量，各個部分之間的控制內容有交叉，在執法力度、方式、控制方面存在差異，可能會出現一些需要加強調和的疑問。假如能夠借鑒國外的有益經驗，創建一個統一的執法機構，將會更有利于知識產權領域反壟斷執法的規范化。
兩部反壟斷指南征求意見稿重要是在借鑒美國在1995年4月6日頒布的《知識產權允許的反托拉斯指南》，以及歐盟在2024年頒布的《歐盟專業轉讓團體豁免規則》和《歐盟關于專業轉讓的指南》根基上形成的。李順德通知，歐盟的《規則》與《指南》在2024年重新進行了修訂，提出一些新的理論，比如吃角子老虎機投注安全相關創造市場等，這些內容已經在國家工商總局起草的吃角子老虎機優惠方案《指南》中有所體現。上述兩個征求意見稿在一些具體細節方面仍存在不同，需要兩部分進一步的談判與商量。
上年年底，國務院發表的《國務院關于新形勢下加速知識產權強國建設的若干意見》明確提出，要完善規制知識產權濫用行為的法律制度，規定相關反壟斷執法指南。
知識產權領域的反壟斷涉及如何在保衛創造與打擊壟斷之間尋找均衡點的疑問，也關乎國家勉勵創造的大政方針，因而備受矚目。對于兩部《指南線上老虎機網站》的出臺，質疑與贊揚的聲音并存，此中不乏指南是否過于超前的質疑。對此，李順德表示，固然我國對于知識產權的創立、運用與發達國家比擬仍相對較弱，可是知識產權濫用同樣存在，應該客觀面臨和加強研究，對其進行合乎邏輯的規制。因此，起草《指南》并不存在超前的疑問。任何權利都不是絕對的，而是相對的，權利與限制是對抗的統一，相輔相成。法律確定一個權利，勢必須對其予以限制，知識產權也不破例。（本報范麗敏 實習陳璐）
