村里發作土地糾紛，作為最下層的一級政府———鎮政府，出面調處當然責無旁貸；但處理時，哪些疑問該由鎮政府辦理，哪些不歸鎮一級政府決意，相關的法律制定卻往往被忽視。不久前，就有鎮政府為此成了被告———
處理土地糾紛，各級政府職權差異。李幸璜攝
案例1樂東黎族自治縣佛羅鎮佛中村———小伙房用地之爭鎮政府越權拆遷
一宗鄰里間的宅基地糾紛鬧得難懂難分，鎮政府下發一紙處理決意后，糾紛沒有平息，倒給自己惹了麻煩。鎮政府的這紙處理決意疑問到底出在哪兒？日前，法院的終審訊決有了說法。
村民借地建房惹糾紛
2025年2月，樂東佛羅鎮佛中村村民阿芳家與鄰居阿平家，為一塊小伙房用地發作了一場戰爭。阿平說這小伙房的地是他暫時借給阿芳家用的，目前家里要擴建屋子，無論如何要收回小伙房的地。阿芳則稱，家里的小伙房已經用了40長年，比阿平的年紀還大，怎麼會是向阿平借的。一個要拆房，一個硬是不讓動，兩家由口水戰變成大打出手，一時間屋子與人兩敗俱傷。
實在，這塊地的糾紛由來已久。早在1989年，阿平父輩的兄弟間就因這塊地發作過爭執。那時村里出面調解時作過書面意見，把爭議地劃歸阿平的父親所有。沒有想到15年后又起紛爭。
村委會很快參與此事。2025年3月，村委會召集兩家調解，可兩方仍各不相讓，協議未成。不久，村委會作出書面調解意見：經我村兩套班子商量通過，保持1989年村里的調解意見。阿芳在此塊宅基地上將小伙房拆遷，阿平在經濟上予以適當賠償。
處理決意使糾紛升級
可村委會的這一調解意見并未奏效，小伙房依然未拆。于是，阿平把事情擺到了鎮政府眼前。為此，鎮政府也召集兩家進行調解，但調解仍未達成協議。2025年5月，鎮政府根據村委會的調解意見作出書面處理決意，引起了阿芳的不滿，糾紛由此逐步升級。
阿芳隨之就鎮政府的處理決意，向縣政府提出行政復議。縣政府復議保持該決意后，阿芳將鎮政府告到了法院。經審理，2025年4月，樂東黎族自治縣人民法院以鎮政府的處理決意適用法律過錯為由，判決撤銷該決意，并責令佛羅鎮政府重新作出行政行為。
然而2025年6月6日，佛羅鎮政府重新作出的處理決意依然未能平定糾紛。這次的處理最好的吃角子老虎機網站決意內容為：1、現爭議的宅基地歸阿平採用。2、責令阿芳在決意生效之日起30天內拆除在該地塊上搭建的廚房和堆放的附屬物。阿芳再次對該決意向縣政府提出行政復議，縣政府保持該處理決意后，阿芳又一次以該決意事實不清、證據不足為由，將鎮政府告上了法庭，請求法院撤銷該決意，并裁決將爭議地判歸其所有。
法院：鎮政府越權決意
法庭上，老虎機賠率高低阿平一方的證人———阿平的叔父林某證明，爭議小伙房是阿芳家于1991年向阿平借用土地建造的；阿芳則出具了證人文某等的書面證明，證明爭議小伙房是阿芳家早在1966年就建造採用的。
一審法院審理以為，阿芳生于1971年，而證人所稱小伙房建于1966年，顯然與事實不符，不能采信。阿芳以為鎮政府于2025年6月作出的處理決意事實不清、證據不足，原因并不充分。一審遂判決保持了鎮政府的這一處理決意，駁回了阿芳的訴訟請求。
阿芳仍然不服，上訴到二審法院。
二審以為，鎮政府在處理決意中，決意將爭議地歸阿平採用重要根據15年前村里的調解意見，一審法院以阿平叔父等人的供詞，就認定爭議地是阿平借給阿芳採用的，這樣的決意和認定，屬于重要證據不足。且本案中，爭議地由阿芳採用長年，是糾紛兩方不爭的事實。與此同時，處理決意中要求阿芳期限拆房，屬于強制拆遷的內容，而依據相關法律，鎮政府無權作出關于強制拆遷的處理決意，這項決意顯然屬于超越職權的行為，應予撤銷。
二審法院終極判決，撤銷一審法院的相關判決事項，并撤銷了佛羅鎮政府的處理決意，并責令其重新作出具體的行政行為。
案例2瓊海市石壁鎮白臘村———曬谷場權屬之爭鎮政府越權確權
在瓊海市石壁鎮的白臘村，有一塊400余平方米的曬谷場。關于這塊地到底是村民小組團體所有，還是個別村民的祖宗宅基地，在村團體和個別村民之間早有分歧。
而村民小組清理曬谷場并聲稱要改造成排球場，使兩方的紛爭驟然升級。爭執無果，兩方都找到了鎮政府。誰料，鎮政府卻作出了一個費力不討好的處理意見 。
個人與團體爭奪曬谷場
據白臘村里人稱，引起糾紛的那塊曬谷場，早在1962年就由村民小組採用。那時村民小組將那塊場地分成了三部門，一部門建團體倉庫，一部門建文化室，還有一部門仍用作曬谷場，這樣一直延續到1980年月。
可1991年時，村民吳某等人卻以得到了村民小組法定典型人的批准為由，在曬谷場上打起了地基。地基打完后，吳某等人雖沒有把房建起來，但曬谷場的權屬究竟歸誰，卻在白蠟村人心里成了問號。
1992年，鎮政府曾派員到現場查處，宣示曬谷場為村團體所有，歸村團體採用，并責令吳某等4戶人家拆除地基。不少村民自發動手拆掉了地基，覆原了場地原貌。此后，村里仍時有村民採用這塊場地曬谷。
鎮政府責令清除非法地基
2025年底的一天，村民小組組織村民在曬谷場上建排球場。次日，吳某等4戶人家便運回六汽車石頭，堆放在曬谷場上。村民們則繼續清理曬谷場上的雜物，吳某等堆放的石頭也成了清理的對象。一方清理，一方阻攔，寡言了13年的曬谷場權屬糾紛終于爆發了。
鎮政府隨后派人到現場查訪，并聽取村民的意見。2025年1月，鎮政府作出《關于白臘村小組原曬谷場地糾紛的處理意見》。此中寫明：一、白臘村原曬谷場400余平方米為村小組團體土地，由村小組團體採用。二、吳某等戶村民所建地基，未按法律程序持證操縱，屬違法行為，須即糾正。三、吳某等在場地上堆放的石塊，期限自行搬走，逾期村小組可組織氣力處理。四、村小組曬谷場今后如要變更採用，須由23以上村民批准，由鎮政府審核，老虎機玩法秘訣報市政府批準方可。
此后，白臘村的曬谷場建為排球場。
一審：非法地基不受保衛
對于鎮政府的這一處理意見，吳某等人不服，向市政府提出行政復議。市政府經復議保持了鎮政府的處理意見，吳某等人訴至法院。他們稱，曬谷場曾是政府確權給他們的宅基地，1991年以前該場地曾被團體採用過，但不能因此否決他們的土地證效力。為此，他們請求法院撤銷鎮政府的處理意見，并責令鎮政府補償其地基等受毀壞的損失。
一審法院審理以為，本案爭議的曬谷場，長期由白臘村民小組團體採用，建有倉庫、曬谷場，并幾經變遷為團體球場等娛樂地方，所以，鎮政府作出的處理是尊重歷史客觀事實的結局。而吳某等人主張該地是自己的祖宅地，擅自筑建房屋地基，沒有任何報建手續，該行為違法，不受法律保衛。
處理意見部門越權
吳某等人上訴后，二審法院經審理以為，白臘村民小組在爭議地上建團體倉庫、文化室及曬谷場至1980年月，依據這一事實，石壁鎮政府作出了處理意見。而處理意見中，有屬職權范圍內的決意事項，也有超越職權的決意事項：
此中第一項意見，認定爭議地為白臘村民小組所有團體土地，採用權歸該村民小組採用正確，依法應予保持；
而吳某等人未經審批，擅自在爭議地高下地基，屬于非法占用土地，依相關法律應由縣級以上人民政府土地行政主管部分責令退還非法占用的土地，顯然鎮政府對吳某等人的占地行為作出處理屬超越職權，所以，處理意見中的第二、三項應予撤銷；
第四項，由于確認土地採用權是縣級以上人民政府的職權范圍，被上訴人石壁鎮政府無權作出處理決意。
就此，二審法院在判決駁回吳某等人的補償請求的同時，判決撤銷了鎮政府處理意見中的后三項決意。
法律鏈接：
■ 根據我國《土地控制法》第16條：
土地所有權和採用權爭議，由當事人談判辦理，談判不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。
■ 根據我國《土地控制法》第73條、74條：
交易或者以其他格式非法轉讓土地的，由吃角子老虎機機率參數縣級以上人民政府土地行政主管部分充公違法所得。
未經批準或者采取誘騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部分責令退還非法占用的土地，或依法期限拆除、充公等。
■ 根據《省確認土地權屬若干制定》第25條：
調處土地權屬爭議，實行分級擔當，就地辦理的原則。在鄉鎮范圍內，個人之間、個人和單位之間的土地權屬爭議，由鄉鎮人民政府處理。
■ 根據《省確認土地權屬若干制定》第4條：
土地所有權和土地採用權及土地他項權利，由縣級以上人民政府確認。
律師點評：
法立信律師事務所律師楊許梓個人以為：
化解農村土地糾紛，鄉鎮一級政府站在第一線。可是由于土地糾紛一方面事關農夫切身長處，其本身具有一定的復雜性，所以我國法律就土地糾紛的處理有著嚴格的程序制定。同時，土地糾紛中的哪些疑問歸鎮政府決意？哪些疑問應由上一級政府決意？法律在實體上，也賦予各級政府差異的職權。各級政府及其職能部角子老虎機規則圖解分熟悉并尊重這樣的制定，各自做到有所為、有所不為，才有利于土地糾紛得以妥善、有效的辦理，并避免越權行政而觸發的行政訴訟。
首要，面臨村民要辦理的土地糾紛，鎮政府應該做些什麼？依據國土資本部《土地權屬爭議查訪處理設法》，當事人發作土地權屬爭議，經談判不能辦理的，可向鄉鎮一級人民政府提出，鄉鎮政府有權處理。所謂處理包含有：受理部分應對當事人提供的材料進行審查，并在接收申請書7日之后作出是否受理的決意。作出受理決意后，應當及時指定承辦人，由承辦人對當事人爭議的事實進行查訪，查訪過程中可要求有關人員到現場，或要求各方當事人提供證據。在查清事實，分清權屬的根基上先行調解，調解未達成協議的，及時提出查訪處理意見，報由上級政府作出處理決意。當事人不服處理決意的，可以依法提起行政復議或提起行政訴訟。
鑒于以上制定，鎮政府享有的是對土地爭議案件的立案、查訪、調解、作出處理意見的權利，而對于土地糾紛中涉及的土地權屬疑問、非法占地、強制拆遷等實體上的處理決意權，按照相關法律則在于縣級以上政府。
