一張藍圖如何繪究竟？——首家國土空間優化成長試驗區的多規合一革新路徑
都會綠地面積新增３３３．８萬平方米，煤炭產業占工業提升值的比重減低１１．５％，都會環境空氣精良天數連續排在全省前列，城鎮化率平均每年提高２個百分點……
一連串數字的增減變動顯示，作為全國首家地市級國土空間優化成長試驗區，比年來河南省鶴壁市通過試探多規合一重構國土空間安排體系，抓緊了一張藍圖繪究竟的牛鼻子，有效推進了節儉集約用地、國土優化開闢，進而助力這座物質型都會成長方式悄然轉變。
破解多規沖突，要害要優化國土空間格局
空間安排要相對不亂，成長安排則會跟著前提變更而調換，如何解決都會成長中的安排沖突，一直是個困難。
記者在查訪中了解到，跟著我國都會化歷程的加速，不少場所地盤應用安排調換、都會總體安排修編、環保生態紅線劃定等多規的矛盾差異水平凸顯。此外，由于縱向的安排層級日益增多、內容趨同、職能不清，都會安排決策中的朝令夕改現象也較突出。
巍巍太行，悠悠淇水。得益于長年來的安排先行，地處豫北的鶴壁成為一座集生態、文化、旅游為一體的宜居宜業宜游都會。然而比年來安排種類的日益龐雜、決策散開，也不停陰礙著都會控制程度和社會效率，乃至傷害到空間政策的統一與威望性。
正是在這樣的底細下，２０１４年１０月，經中國國土經濟學會開導，鶴壁市被確認為全國首家地市級國土空間優化成長試驗區，由此開端試探多規合一革新路徑，目的即是推動空間安排編輯，把十三五安排編輯、地盤應用安排調換、都會總體安排修編等都堅定與國土空間安排相銜接。
如何實現都會成長一本安排、一張藍圖，解決現有各類安排自成體系、內容沖突、缺乏銜接等疑問，是對治理本事和可連續成長本事的重大考驗。鶴壁市委書記范修芳說，都會成長面對物質環境承載力的天花板，安排又不可變來變去，此中的要害即是要優化國土空間格局，處置好成長安排和空間安排的關系。
優化國土空間，讓生產集約、生涯宜居、生態秀美
從地圖上看，鶴壁市域面積并不大，但西依太行、中起丘陵、東連平原，地形地貌復雜。成為全國首家地市級國土空間優化成長試驗區后，本地隨后編輯了《鶴壁市優化國土空間開闢格局安排綱要》。這份全國第一個地市級國土空間安排，交融現實地貌和長遠成長對全市進行了科學性能分區，多規合一邁出實際性步伐。
鶴壁市副市長朱言志表明，從身份上講，《安排綱要》是推動形成主體性能區、科學開闢國土空間的舉動綱領；從內容上看，《安排綱要》包含了的生態、農業、行業、城鄉、交通、水利等成長安排。
途經近兩年艱難的試探實踐，試驗區建設功效初顯：
——科學性能分區功效顯著。初步形成五帶一區行業成長格局、一核雙星多支點單位組合型城鎮化格局、以三廊三帶三區為骨架蓋住全域的林業生態體系；
——行業轉型步伐顯著加速。第三行業的比重由１８％提高到２５．２％，高新專業行業占規模以上工業提升值比重由３．８％提高到２９．９％，煤炭產業比重由１９．８％降落到８．３％；
——城鄉成長趨于調和。截至２０１５年底，全市城鎮化率到達５５．６６％，平均每年提高２個百分點，市區建成區面積提升到６８．７平方公里，都會成長步伐顯著加速，中央城區動員、調和聯動本事連續增加；
——生態環境連續優化。勝利創造國家叢林都會、省級園林都會和全國海綿都會建設試點都會，都會環境空氣精良天數維持全省前列。
試點經濟，３８張國家級手刺助力都會轉型
全國國土安排辦公室主任陳宣慶表明，國土主體性能區安排的分區管束既要注目空間管束、空間安排，也要著眼全局。鶴壁市強化國土控制部分職責，在統治多規合一中形成了有效試探。
記者留心到，由于有了國土空間優化的托底保障和牽引作用，鶴壁市比年來先后牟取各類示范試點的國家級手刺就達３８個，包含有全國首批輪迴經濟示范市、全國質量強市示范市、全國首批海綿都會建設試點都會、全國首創驅動助力工程示范市、國家節能減排財務政策綜合示范都會……
據悉，目前鶴壁市正在與河南省國土物質開闢投資控制中央進行配合洽談，首期投資額50億元。此外，通過申請亞行還將提供１．５億美元抵押用于淇河道域環境治理及生態保衛。由此試探創設國土空間優化成長的投融資機制。
我們在首創成長的‘試點經濟’中嘗到甜頭，與５０個國字號的科研單元和大專院校等創設了戰略配合關系，建設了６７個科技研發平臺，這些示范試點和首創平臺為鶴壁經濟社會成長注入了強盛的活力。范修芳說。
國土物質部調控和監測司巡查員董祚繼表明，多規合一是以主體性能區安排為根基策劃各類空間性安排，是中心普遍深化革新領導小組第二次會議提出的領會要求。鶴壁的實踐，對于在全國范圍內試探出一條可復制、可推銷的國土空間優化成長路徑產生了積極陰礙。
