在城鎮化加快階段，中國都會的數目不增反降，尤其是中小都會數目占比還在減少，這也是導致大都會病的一個主要疑問。十三五安排把加速中小都會的成長作為完善都會規模組織的主攻方位，推進特大鎮改市將是主要路徑。
國家發改委安排司副司長陳亞軍在5月28日舉辦的2024安仁論壇·文化與城鎮化上承受采訪時揭露，正在推進一些特大鎮試點鎮改市，6月6日，試點之一的溫州市蒼南縣龍港鎮，將發行大部分制革新計劃和正式籌建鎮改市。
陳亞軍在演講時表明，中國現有有都會654個，百萬人口以上的都會已經有160個，不過20萬以下的小都會占比不到18，跟本來寶塔型的組織已經形成了相反的方位，這個不論從城鎮化的規律，還是從國際的對照來說，都長短常不勉勵的一種現象。並且1997年統計數目還有668個都會，此刻沒有提升反而減少了。
陳亞軍以為，從城鎮化的規律來說，城鎮化率從30到70的時候，城鎮化猛進階段，應當是都會數目增長最快的階段，不過我們恰好都會數目沒有提升。美國2億多都會人口，都會數目提升到1000多個，日本1億多都會人口，有787個都會，我們此刻是7.7億都會人口，只有654個。
他以為，中小都會數目缺陷也是導致大都會病一個疑問。因此，新型城鎮化安排也好，十三五安排也好，把加速中小都會的成長作為完善都會規模組織的主攻方位。
陳亞軍表明，所謂提升都會的數目無非兩個道路，一個是縣改市，另有一個是特大鎮設市。對于縣改市，1997年休止縣改市很大的來由是整縣改制導致了虛偽都會化，此刻如何避免也是一個疑問。這個是最簡樸的，即是區劃變一下，最難的即是特大鎮如何辦。
陳亞軍說，此刻鎮區人口在10萬以上的鎮全國已經有280個，鎮區人口在5萬以上的特大鎮，全國已經有780個，在國外這都是一種不小的都會，但我們還是一個鎮，還是依照農村的控制模式在控制，因此也導致一系列的疑問，這是都會體系中的一個短板。
特大鎮改不了市有一個行政控制系統的疑問，我們提出要將行政控制系統的首創和行政控制本錢的減低與設市聯動，由於假如都設為縣級市，那麼行政控制系統里面就會提升一大塊，機構和編輯會大批膨脹，這是劃不來的事務，因此，我們就提出，假如要設市一定要在管理行政編輯上做詞章，獨特是橫豎的大部分制和縱向的扁平化來試探。
首要開端在浙江的龍崗鎮和吉林的二道白河鎮試點。陳亞軍表明，這是兩種模式，龍港已經是40多萬的人口了，二道白河則是管委會系統如何轉變成都會。龍崗本來有41個部分，此刻要縮減到15個部分，這里如何衝破是一個方面，一定要減低行政本錢，另有，還有如何處置與縣的關系，由於特大鎮都是縣里稅收和經濟總量大戶，假如徹底孑立出來，好多發財地域的縣是不愿意的。
2024年12月29日，龍港獲批國家新型城鎮化綜合試點，成為全國第一批64個試點地域中僅有的兩個鎮級試點之一。龍港的試點工作是，依據國家11個部委文件要求，試探創設職能分工合乎邏輯、行政層級優化、控制機構精簡、行政本錢減低、行政機能提高、公眾辦事改良、治理本事增加的新型設市模式，力爭途經3年的革新首創和實踐，為全國特大鎮革新成長提供可復制、可推銷的經歷和模式。
《浙江日報》日前以《龍港：以鎮改市為目的推動大部分制革新》為題報道，龍港方案本年6月，15個大部分進入實際性運行。以應放盡放和可包辦為原理，踐諾新一輪的執政機構職權下放，目前正在對接下放的縣級權限事項約1002項。在社會控制層面，依照扁平化控制的要求，將原有17個社區整合為14個新型社區，原有462名人員初步擬定人員編輯為393名，逐步創設市管社區的系統。
